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                蒼南縣人民政府關于進一步扶持礦山井巷建筑業發展的實施意見
                閱讀數:3902 留言數:0  發布時間:2013/5/6 12:06:54

                蒼南縣人民政府文件

                蒼政發〔201319


                蒼南縣人民政府

                關于進一步扶持礦山井巷建筑業

                發展的實施意見

                各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

                礦山井巷建筑業為我縣一大支柱產業,為了切實把握發展機遇,進一步促進礦山井巷建筑業更好更快地發展,根據省政府《關于加快推進建筑業“走出去”發展的若干意見》(浙政發〔20094號)、市政府《關于促進建筑業振興的若干意見》(溫政發〔201257號)等文件精神,結合我縣實際情況,制定本實施意見。

                一、指導思想

                堅持以科學發展觀為指導,以調整結構、轉變增長方式為主線,深入實施“走出去”戰略,加快推進體制機制創新、科技創新和企業自主創新,著力營造規范有序的礦山井巷、建筑市場環境,不斷提升我縣礦山井巷建筑業的向外拓展能力、經營管理水平、科技進步水平、節能降耗水平和行業管理水平,全面提升行業綜合競爭力,全力打造蒼南現代礦山井巷建筑業,實現礦山井巷建筑業全面、協調、可持續發展。

                二、發展目標

                2015年,全縣礦山井巷建筑業產業規模進一步壯大,總量持續增長,產業結構更趨合理,產業素質明顯提高,對經濟社會發展的貢獻率持續提升。

                2015年,實現建筑業總產值突破100億元(其中礦山井巷70億元),年均增加15%以上,實現稅利3.5億元;力爭建筑業總產值120億元,實現稅利4億元,縣外建筑業產值占全縣建筑業總產值的比重達70%以上。力爭到2015年,全縣建筑業企業資質等級進一步提升,培育特級總承包資質企業1家,一級資質企業3家,二級資質企業8家。企業年產值達10億元的為3家以上,企業年產值達5億元的為5家以上。

                三、扶持政策

                (一)打造行業發展大平臺,壯大產業規模

                1、破解用地瓶頸,加快總部經濟園建設。抓緊實施礦山井巷建筑業總部大樓建設,扶持培育礦山井巷機械市場,從而盡快打造礦建總部經濟園,促進產業集聚、功能集成,形成區域規模經濟,實現產業規模大發展。同時,縣政府盡力安排一定數量的用地指標,對礦山井巷、建筑企業倉儲、生產、科研用地進行公開招拍掛,專項用于解決礦山井巷、建筑企業倉儲、生產、科研等用地瓶頸問題。

                2、樹立大行業觀念,完善建筑業產業體系。在鞏固礦山井巷傳統優勢產業的基礎上,進一步發展房屋建筑、市政公用、園林綠化、設備安裝和裝飾裝修,支持企業向水利水電、道路交通、電力電信等方向拓展。鼓勵有條件的企業實行多元化經營,向高新技術產業、第三產業等產業發展,向工程設計、建材生產等產業上下游延伸,逐步形成一體化、多功能的完整產業鏈。

                (二)加快優化產業結構,支持企業做大做強

                3、做大做強礦山井巷特色產業。大力發展礦業管理企業集團和上市公司;倡導礦山工程企業與房建、市政企業強強聯合,以礦山工程企業引領房建、市政專業施工隊伍“走出去”,開拓省外市場。著力打造名符其實的“中國礦山井巷業之鄉”,貫徹實施礦山井巷業八年發展規劃,優先發展礦山井巷業融資平臺、礦山機械設備交易專業市場、專業人才培育基地。培育一批具有自主品牌、創新力和帶動性強的行業龍頭企業,支持在外礦山井巷業界精英回鄉創辦礦山施工企業。

                4、做優做強總承包企業。積極幫扶企業資質升級,支持總承包企業通過聯合、兼并、重組等形式,進一步做大做強。企業在聯合、兼并、重組過程中涉及的劃撥土地處置和其他有關事項,參照我縣扶持工業企業有關優惠政策執行。

                5、做專做精專業承包企業。積極扶持地基基礎、鋼結構、建筑幕墻、建筑裝飾裝修、園林古建筑等專業承包企業的發展。重點支持有一定規模的專業承包企業向設計施工一體化、專業化和技術密集型方向發展。建立和發展二級承包市場,促進專業承包企業做專做精,加快發展。

                6、做實做好勞務企業。鼓勵施工總承包企業投資設立勞務公司,引導支持中小型、低資質等級的施工企業向勞務企業轉型,逐步形成一批素質較高、有一定規模的勞務基地。勞務分包企業所分包的建筑安裝業務,其營業稅由總包企業按建筑業稅率代扣代繳。

                (三) “引進來”和“走出去”并舉,拓展國內外市場

                7、實施“引進來”戰略。積極創造優惠條件,促使蒼南縣礦山井巷建筑業企業扎根蒼南和蒼南在外礦山井巷、建筑施工隊伍回歸蒼南,同時積極引進縣外礦山井巷、建筑業企業落戶蒼南。凡注冊在外地的具有獨立法人資格的各類建筑業企業,變更到蒼南注冊,從注冊當年起三年內,凡當年上繳本地稅金500萬元以上的,按其在我縣繳納的企業所得稅縣內留成部分的50%予以獎勵。

                8、實施“走出去”戰略。實行有利于我縣礦山井巷、建筑企業外出經營的所得稅征收辦法,鼓勵礦山井巷企業項目部回鄉納稅,建立服務企業“綠色通道”,縣稅務部門設置專門窗口,確定專人負責為外出企業及時辦理“外管證”, 在縣外承接工程業務的企業應按季度申報預繳企業所得稅,年終匯算清繳,多退少補。縣住建、財政、人社、金融、安監等有關部門應當結合當地礦山井巷、建筑市場實際情況,提供開拓縣外市場需要的幫助和支持。

                (四)推進建筑科技進步,實施“質量強業”戰略

                9、鼓勵企業建立技術中心。鼓勵企業研發具有自主知識產權的專有技術、施工工法,建立技術研發中心。礦山井巷、建筑企業每年應從利潤中拿出3%-5%作為技術創新資金,對企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費,按規定予以稅前扣除。企業的技術研發費用在招投標報價中應按工程造價的0.1%計取,?顚S。

                10、推進建筑節能工作。大力應用和推廣建筑節能新技術、新材料、新設備,限制落后技術、工藝,淘汰能耗大、效益低、質量差及安全無保障的建筑機具、設備和材料,不斷提高建筑節能的效益和水平。

                11、打造質量強業大平臺。建立質量管理控制研發平臺,廣泛開展 QC、工法活動,導入卓越績效管理模式,切實提高建筑產品質量,多創精品工程,推進質量強業建設。建立標準化施工管理體系,全面開展安全生產文明施工標準化和綠色工地創建活動,營造整潔優美的城市環境。

                (五)加強行業人才建設,提升產業整體素質

                12、加強人才引進和培育。制訂完善人才引進扶持政策,努力營造人才“引得進、用得好、留得住”的機制和環境。礦山井巷、建筑企業應足額保證職工教育經費,其發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額 2.5%的部分,準予在企業所得稅前扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。禁止在工程招投標中壓減職工教育經費。支持校企聯合,大力培養企業急需的在崗執業人員。鼓勵企業引進人才,企業引進的高層次管理、技術人才,符合條件的可以享受縣政府引進人才的優惠政策。加強對一線操作人員的技能素質培訓,使從事礦山井巷建筑業的農民工逐步成為現代產業工人。

                13、加大技術職稱改革力度。在建筑業企業中,長期從事一線工作并具有豐富實踐經驗,為經濟發展作出重大貢獻、業績突出但達不到相應學歷的工程技術人員,可直接參加專業技術職稱評審,尤其對多年從事礦山井巷達不到相應學歷的人員給予評定技術職稱。

                14、加大優秀項目班子人才儲備。在我縣承建的工程獲得國家級優質工程的項目負責人(在我縣企業注冊的建造師,下同),自獲獎發文之日起8年內在我縣區域內可同時承接3項工程;在我縣承接的工程獲得省級優質工程或省級文明標化工地的項目負責人,自獲獎之日起5年內在我縣區域內可同時承接2項工程;在我縣承建的工程獲得溫州市優質工程或市文明標準化工地的項目負責人,自獲獎之日起2年內在我縣區域內可同時承接2項工程,在我縣承建的工程獲得蒼南縣優質工程或縣文明標準化工地的項目負責人,自獲獎之日起1年內在我縣區域內可同時承接2項工程。我縣注冊的未獲獎建造師在擔任規定數量項目負責人的同時,可兼任一個我縣行政區域內工程投資200萬元以下小額項目的項目負責人。

                (六)完善市場運行機制,營造行業發展良好環境

                15、進一步規范礦山井巷建筑市場秩序。嚴格工程建設法定程序,加強質量安全監管,創新行業監管體系,強化建筑市場和施工現場的兩場聯動管理。建立健全市場準入和退出機制,加大企業不良行為公示力度,堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、掛靠、和低于成本價報價等違法違規行為,限制和淘汰市場行為不規范、社會信譽差、質量安全管理水平低的建筑市場各方主體和社會中介機構。

                建立健全礦山井巷企業各項規章制度,完善內設機構,加強規范化管理。外地礦山井巷企業進入本縣的管理工作參照《關于加強蒼南縣外地建筑業企業進蒼備案登記管理的通知》(蒼規建〔2006123號)準入備案,并辦理相關工商登記手續,遵守行業自律公約,接受行業主管部門定期檢查。

                16、進一步加強建設工程招標投標管理。縣住建局牽頭建立健全政府投資項目預選承包商名錄,對于縣政府發文表彰和主管部門評選出的優秀企業,直接入選《蒼南縣政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程預選承包商名錄》。縣行政區域范圍內實行公開招標、資格后審的工程,凡符合資質條件的縣內企業都有資格參加投標,不得設置不合理的前置條件,排斥縣內潛在投標人。

                17、進一步加大考核表彰力度。縣住建局牽頭建立礦山井巷、建筑企業考核制度,重點突出畝產稅費和產值規模,兼顧企業質量安全和科技創新,營造以“畝產論英雄”的競爭環境,全面提升企業的綜合實力。對礦山井巷、建筑企業年產值達10億元(專業承包為3億元)的,由縣政府命名為“建筑業龍頭企業”;年產值達2億元(專業承包為5000萬元)的,由縣政府命名為“建筑業骨干企業”;對年上繳稅金超過500萬元的礦山井巷、建筑企業由縣政府命名為“納稅大戶”。 建筑業龍頭企業、骨干企業、納稅大戶,由縣政府通報表彰?h政府發文表彰的企業,除質量安全檢查外,任何部門未經縣政府同意不得對其進行檢查。

                18、進一步加大金融支持力度。給予礦山井巷、建筑企業享受小微企業、中小企業優惠貸款政策,執行貸款基準利率不上浮,并在現有基礎上提高企業銀行授信額度,其提高幅度不低于建筑業產值當年度預期增幅,允許以建筑材料、工程設備、在建工程等為抵押和以應收帳款、股權、商標權、專利權等為質押的形式融資。培育和扶持建筑行業的專業擔保公司,緩解企業融資難問題。

                19、進一步加大企業減負力度。完善建筑民工工資保障金制度,本地建筑企業可按資質等級分級繳納保障金。項目業主要求施工企業提供履約保證金或其他形式履約擔保的,應當按規定同時向施工企業提供工程款支付擔保,依法承擔對等擔保義務。金融部門應創新金融服務,對資信良好的建筑業企業降低開具投標保函、履約保函、支付保函的條件,在防范風險的基礎上,降低保證金比例,減輕建筑業企業負擔。

                20、進一步加強服務保障工作。統計部門要加強對礦山井巷、建筑企業統計工作的指導和培訓,圍繞大建筑業概念,充實統計內容,擴展統計渠道,改善統計方法,全方位、科學統計建筑業有關數據;公安部門要加強對礦山井巷企業申報爆破工程作業許可證工作的指導和業務培訓,幫助解決礦山井巷企業在申報爆破工程作業許可證中所遇到的問題;安監部門要加強對礦山井巷企業申報安全生產許可證和延期換證工作的指導和服務,加大企業負責人和安全管理人員安全培訓力度。

                縣人社、安監、公安、住建等部門要成立專門協調機構,積極幫助外出礦山井巷、建筑企業依法處理工傷事故的理賠事宜,維護礦山井巷、建筑企業正常的生產秩序。

                21、進一步加強行業協會建設。充分發揮行業協會“提供服務、反映訴求、規范行為”的橋梁紐帶作用,支持行業協會建設為企業提供信息查詢、技術創新與推廣、法規標準、管理咨詢、創業輔導、人員培訓、行業自律等行業公共服務平臺,支持行業服務平臺通過與大學、科研院所、專業性服務機構等建立戰略合作伙伴關系,集聚優質資源,提升服務水平。對在行業公共服務平臺建設中,運作規范、作用突出的行業協會,由縣政府通報表彰。

                (七)獎項設置

                22、企業資質升級獎。對一級礦山井巷、建筑企業升級為“特級”資質的,獎勵50萬元;二級礦山井巷、建筑企業升級為“一級”資質的,獎勵20萬元。新取得特級、一級資質的礦山井巷、建筑企業,當年繳納的企業所得稅,縣財政第一年按留成部分的50%獎勵給企業,第二、第三年縣財政按留成部分的30%獎勵給企業,作為企業的專項發展基金。礦山井巷企業獲得本獎勵時不得同時享受回鄉納稅獎。

                23、回鄉納稅獎。對積極回鄉納稅,回鄉納稅額達50萬元以上的外出施工礦山井巷企業,縣財政按外地稅源收入本縣留成部分的30%返回企業,對往年已獲得回鄉納稅獎勵的企業,當年度回鄉納稅金額同比增長20%以上的,原值部分按外地稅源收入本縣留成部分的30%返回,增長部分按外地稅源收入本縣留成部分的50%返回企業。已享受前款第7條“引進來”獎勵的企業不得申報本獎項。

                24、創優奪杯獎。獲得縣“玉蒼杯”獎勵2萬元、縣級安全文明標化工地獎勵1萬元;獲得市“甌江杯”獎勵5萬元、市級安全文明標化工地獎勵3萬元;獲得省“錢江杯”獎勵10萬元、省級安全文明標化工地獎勵5萬元;獲得國家“魯班獎”獎勵50萬元;在縣外承建工程獲得相應級別獎項的獎勵金額減半。同一工程獲得同一性質、不同級別獎項的,按最高級別獎勵。

                25、科技進步獎。建立市級、省級、國家級企業技術中心分

                別獎勵5萬元、10萬元、20萬元;獲得省級、國家級工法分別獎勵5萬元、10萬元;企業當年通過質量管理體系認證、環境體系認證、職業健康與安全管理體系認證的,分別獎勵1萬元,對于在原認證基礎上進行重新延期認證的,不予獎勵。

                (八)保障措施

                26、加強組織領導。建立礦山井巷建筑業發展聯席會議制度。由縣政府牽頭,財政、稅務、監察、安監、住建、國土、人社、工商、統計、公共資源管委辦等相關單位參加,定期召開會議,共同研究礦山井巷建筑業發展戰略,解決困擾行業發展的瓶頸問題,形成全縣上下共同關心扶持礦山井巷建筑業發展的良好氛圍,推動礦山井巷建筑業加快發展?h政府每年組織召開一次以上礦山井巷建筑業發展專題分析會,認真分析和研究解決礦山井巷建筑業發展過程中遇到的困難和問題。

                27、加大宣傳力度。加大政策宣傳力度,切實加強對企業的服務和指導,幫助企業了解政策,用好政策,增強企業發展信心。加強輿論引導,及時宣傳報道促進礦山井巷建筑業發展的先進經驗和典型事例,積極營造良好的輿論氛圍,全力推進礦山井巷建筑業更好更快地發展。

                四、附則

                本意見的有關獎勵適用僅限于工商登記、稅務登記、統計登記在本縣的建筑業企業,由縣住建局負責解釋。

                本意見自發文之日起施行,縣人民政府頒發的關于促進礦

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